最近有供应商朋友给小编发来问题进行咨询，使用CA锁解密投标文件失败，谁来担责？小编查询了相关资料，下面就一起了解下吧，希望对供应商朋友有所帮助。
案例回顾：
某审核中介机构在服务封闭式框架协议采购项目开标时，A 供应商使用 CA 锁解密投标文件失败，导致文件无法正常读取。A 供应商认为是平台技术故障，先后向采购代理机构提出质疑、向财政部门提起投诉。
A 供应商称，项目开标时间为 9:00，解密时间为 9:05—9:35。9:05 起多家供应商无法解密，采购代理机构 9:25 才联系平台客服，而平台运维服务机构 30 分钟后才出具鉴定报告。但采购代理机构仍按原定时间结束解密，且未按规定请示本级财政部门，也未分情况处理。此外，A 供应商认为解密失败是系统故障所致，但采购代理机构依据其与平台签订的《用户服务协议》，将责任归咎于 A 供应商的 CA 锁问题。A 供应商请求重新开展采购活动。
财政部门调查认为，本项目为封闭式框架协议采购，征集程序按公开招标规定执行。依据《电子招标投标办法》，因投标供应商原因造成投标文件未解密，视为撤销投标文件。结合平台运维服务机构提交的《技术鉴定》等文件及大部分供应商正常解密的事实，认定 A 供应商使用 CA 锁解密失败并非系统故障，不符合中止活动情形，因此驳回其投诉。
问题引出
使用 CA 锁解密投标文件失败，谁来担责？
专家点评
供应商使用 CA 锁解密投标文件失败的原因多样，需具体分析：
若因 CA 锁故障，如锁内证书失效、硬件损坏、密钥管理错误等，属于 CA 机构的服务质量或技术问题，责任由 CA 机构承担。依据《中华人民共和国电子签名法》，电子认证服务提供者不能证明自己无过错的，需承担赔偿责任。
若电子化政府采购系统存在漏洞，如未正确调用 CA 接口、网络中断、系统与 CA 锁不兼容等，且大量供应商同时出现解密失败，属于系统故障原因。
若供应商操作失误，如输入错误密码、未正确安装驱动、未按规定流程操作等，属于供应商自身原因。
本项目为封闭式框架协议采购，依据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》，其公开征集程序按政府采购公开招标规定执行。参照《电子招标投标办法》，因投标人原因造成投标文件未解密，视为撤销投标文件；因投标人之外的原因造成的，视为撤回，投标人可要求责任方赔偿。部分投标文件未解密的，其他投标文件的开标可继续进行。本项目解密时限为 30 分钟，若遇系统故障，采购代理机构经监督人员同意后可延长解密时间。但本项目中，大部分供应商能正常解密，结合《技术鉴定》，认定 A 供应商解密失败系自身原因所致。
法规适用
《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第 110 号）第九条第二款；
《电子招标投标办法》第三十一条。
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